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Modification de la loi sur le matériel de guerre / Effets juridiques / Le Conseil fédéral obtient une compétence de dérogation aux critères d'autorisation

Transfert de compétences

Le Conseil fédéral obtient une compétence de dérogation aux critères d'autorisation

concerne LFMG Art. 22b Abs. 1Droit suisse

Le Conseil fédéral peut déroger aux critères d'autorisation de l'article 22a en présence de circonstances exceptionnelles et si la sauvegarde des intérêts du pays en matière de politique extérieure ou de politique de sécurité l'exige; il doit respecter les conditions de l'article 22. La formulation est celle qu'exigeait la motion 23.3585 et que le Conseil fédéral avait déjà proposée en mars 2021 dans le contre-projet à l'initiative de rectification.

Traduction automatique · Original allemand

Der Bundesrat kann von den Bewilligungskriterien nach Artikel 22a abweichen, wenn ausserordentliche Umstände vorliegen und die Wahrung der aussen- oder sicherheitspolitischen Interessen des Landes es erfordert; die Voraussetzungen von Artikel 22 muss er einhalten. Der Wortlaut ist jener, den die Motion 23.3585 verlangte und den der Bundesrat schon im März 2021 im Gegenvorschlag zur Korrektur-Initiative vorgeschlagen hatte.

La chaîne ne montre que des relations que quelqu’un a saisies et étayées par des justificatifs. Rien n’en est déduit automatiquement.

  1. Droit suisse

    LFMG Art. 22 · SR 514.51

    Le texte n’a pas encore été saisi.

      LFMG Art. 22a · SR 514.51

      Le texte n’a pas encore été saisi.

        LFMG Art. 22b Abs. 1 · SR 514.51concerné

        Dérogation du Conseil fédéral aux critères d'autorisation des affaires avec l'étranger

        Der Bundesrat kann unter Einhaltung der Voraussetzungen in Artikel 22 von den Bewilligungskriterien nach Artikel 22a abweichen, wenn:

        LFMG Art. 22b Abs. 2 · SR 514.51

        Dérogation du Conseil fédéral aux critères d'autorisation des affaires avec l'étranger

        Erfolgt die Abweichung mittels Verfügung, so informiert der Bundesrat die sicherheitspolitischen Kommissionen der Bundesversammlung spätestens 24 Stunden nach seinem Beschluss.

        LFMG Art. 22b Abs. 3 · SR 514.51

        Dérogation du Conseil fédéral aux critères d'autorisation des affaires avec l'étranger

        Erfolgt die Abweichung mittels Verordnung, so befristet der Bundesrat diese angemessen; ihre Geltungsdauer beträgt höchstens vier Jahre. Der Bundesrat kann die Geltungsdauer einmal verlängern. In diesem Fall tritt die Verordnung sechs Monate nach dem Inkrafttreten ihrer Verlängerung ausser Kraft, wenn der Bundesrat der Bundesversammlung bis dahin keinen Entwurf für eine Anpassung der gesetzlichen Bewilligungskriterien nach Artikel 22a unterbreitet.

        • LFMG Art. 22b Abs. 1 déroge à LFMG Art. 22a – L'al. 1 permet au Conseil fédéral de déroger aux critères d'autorisation de l'art. 22a.
        • LFMG Art. 22b Abs. 2 renvoie à LFMG Art. 22b Abs. 1 – L'al. 2 règle la dérogation visée à l'al. 1 lorsqu'elle intervient par voie de décision.
        • LFMG Art. 22b Abs. 3 renvoie à LFMG Art. 22b Abs. 1 – L'al. 3 règle la dérogation visée à l'al. 1 lorsqu'elle intervient par voie d'ordonnance.
        • LFMG Art. 22b Abs. 1 exige LFMG Art. 22 – La dérogation n'est admissible que dans le respect des conditions de l'art. 22.
        • LFMG Art. 22b Abs. 3 renvoie à LFMG Art. 22a – Une ordonnance prorogée devient caduque si le Conseil fédéral ne présente pas d'adaptation des critères légaux d'autorisation visés à l'art. 22a.

      • Effet juridique

        Transfert de compétences · LFMG Art. 22b Abs. 1

        Le Conseil fédéral obtient une compétence de dérogation aux critères d'autorisation

        étaye

        Der Entwurf zur Änderung des Kriegsmaterialgesetzes sieht die Aufnahme eines neuen Gesetzesartikels vor, der dem Bundesrat die Kompetenz einräumt, im Falle ausserordentlicher Umstände zur Wahrung der aussen- oder der sicherheitspolitischen Interessen des Landes von den Bewilligungskriterien für Auslandsgeschäfte abzuweichen.

        étaye

        Die Motion verlangt, dass der Vorschlag ins Gesetz aufgenommen wird, den der Bundesrat im März 2021 in seinem indirekten Gegenvorschlag zur Volksinitiative «Gegen Waffenexporte in Bürgerkriegsländer (Korrektur-Initiative)» unterbreitet hatte, der jedoch damals im Parlament keine Mehrheit gefunden hatte.

        étaye

        Im Anwendungsfall hat der Bundesrat eine Güterabwägung vorzunehmen und zu entscheiden, ob ausserordentliche Umstände vorliegen, welche die Wahrung der aussen- oder der sicherheitspolitischen Interessen der Schweiz erfordern, und ob eine zeitliche und sachliche Dringlichkeit besteht, die keinen Aufschub zugunsten gesetzgeberischer Arbeiten duldet.

        étaye

        Die Anwendung der Abweichungskompetenz gemäss Artikel 22b E-KMG ist somit denkbar, wenn Artikel 22a Absatz 2 Buchstabe a KMG die Ausfuhr an einen Staat verhindert, der in einen internationalen bewaffneten Konflikt verwickelt ist.

        étaye

        Mit dem Entwurf zur Änderung des Kriegsmaterialgesetzes erfüllt der Bundesrat den Auftrag, den ihm das Parlament durch die Annahme der Motion 23.3585 der Sicherheitspolitischen Kommission des Ständerates am 18. Dezember 2023 erteilt hat.

      • Effet lié

        Industrie de l'armement

        Industrie de l'armement: les livraisons aux partenaires restent possibles même en cas de conflit

        Selon le Conseil fédéral, le marché domestique est trop petit; les entreprises de la base technologique et industrielle importante pour la sécurité doivent pouvoir exporter. Depuis le contre-projet à l'initiative de rectification, le droit suisse en matière d'exportation est, selon le Conseil fédéral, plus strict que celui des États de l'UE, ce qui désavantagerait l'industrie face à la concurrence européenne. Les pièces détachées et les sous-ensembles relèvent eux aussi des critères d'exclusion. La compétence de dérogation doit permettre, par exemple, de maintenir de telles livraisons à des entreprises d'armement d'États partenaires qui se trouvent impliqués dans un conflit armé; selon le Conseil fédéral, son utilité peut être marginale ou décisive selon le cas. Les règles introduites par le Parlement concernant les pièces de sous-traitance (art. 18, al. 2) et les pays bénéficiant d'exceptions à l'obligation d'autorisation individuelle (art. 22a, al. 2bis) concernent également les exportations; le message ne les traite pas. Lors de la consultation, le PEV, le PS et les Vert-e-s ont vu derrière la modification avant tout les intérêts économiques de l'industrie de l'armement.

        Traduction automatique · Original allemand

        Laut Bundesrat ist der Heimmarkt zu klein; die Unternehmen der sicherheitsrelevanten Technologie- und Industriebasis müssen exportieren können. Seit dem Gegenvorschlag zur Korrektur-Initiative ist das Schweizer Exportrecht laut Bundesrat strenger als jenes der EU-Staaten, was die Industrie gegenüber der europäischen Konkurrenz benachteilige. Auch Einzelteile und Baugruppen fallen unter die Ausschlusskriterien. Die Abweichungskompetenz soll etwa erlauben, solche Lieferungen an Rüstungsunternehmen in Partnerstaaten aufrechtzuerhalten, die in einen bewaffneten Konflikt verwickelt werden; ihr Nutzen kann laut Bundesrat je nach Fall marginal oder entscheidend sein. Die vom Parlament eingefügten Regeln zu Zulieferteilen (Art. 18 Abs. 2) und zu Ländern mit Ausnahmen von der Einzelbewilligungspflicht (Art. 22a Abs. 2bis) betreffen ebenfalls Ausfuhren; die Botschaft behandelt sie nicht. EVP, SP und Grüne sahen in der Vernehmlassung in erster Linie die wirtschaftlichen Interessen der Rüstungsindustrie hinter der Änderung.

        Décrit uniquement de manière qualitative, sans chiffre.

      • Effet lié

        Coopération en matière de politique de sécurité

        Relations avec les partenaires en matière de sécurité et affaires compensatoires

        Selon le Conseil fédéral, le risque de conflits armés a augmenté, et même des pays occidentaux – les principaux clients de l'industrie suisse de l'armement – pourraient y être impliqués. La compétence de dérogation donnerait à la Suisse davantage de flexibilité dans un environnement instable: d'importantes relations d'affaires avec des partenaires impliqués dans un conflit pourraient être maintenues, ce qui ne serait pas possible selon le droit actuel, et la sécurité juridique des affaires compensatoires (offset) liées aux acquisitions d'armement de l'armée pourrait être améliorée. Ce n'est que par des dépendances mutuelles que la Suisse pourrait garantir que ses partenaires lui accordent également la priorité en cas de crise. Selon le message, la minorité de la Commission de la politique de sécurité du Conseil national a jugé la révision prématurée; lors de la consultation, le PEV, le PS et les Vert-e-s ont rappelé que la renonciation à la compétence de dérogation avait été la condition du retrait de l'initiative de rectification.

        Traduction automatique · Original allemand

        Laut Bundesrat hat die Gefahr bewaffneter Konflikte zugenommen, und auch westliche Länder – die wichtigsten Kunden der Schweizer Rüstungsindustrie – könnten in solche verwickelt werden. Die Abweichungskompetenz verschaffe der Schweiz in einem instabilen Umfeld mehr Flexibilität: Wichtige Geschäftsbeziehungen mit Partnern in einem Konflikt liessen sich aufrechterhalten, was unter dem heutigen Recht nicht möglich sei, und die Rechtssicherheit von Offset-Geschäften bei Rüstungskäufen der Armee liesse sich verbessern. Nur über gegenseitige Abhängigkeiten könne die Schweiz sicherstellen, dass ihre Partner sie im Krisenfall ebenfalls priorisieren. Laut Botschaft hielt die Minderheit der Sicherheitspolitischen Kommission des Nationalrates die Revision für verfrüht; EVP, SP und Grüne erinnerten in der Vernehmlassung daran, dass der Verzicht auf die Abweichungskompetenz Bedingung für den Rückzug der Korrektur-Initiative gewesen sei.

        Décrit uniquement de manière qualitative, sans chiffre.

      • Effet lié

        Contrôle des exportations de matériel de guerre

        Le Conseil fédéral peut déroger aux critères d'exportation en cas de circonstances exceptionnelles

        Selon le Conseil fédéral, les critères d'exclusion applicables aux exportations de matériel de guerre figurant à l'article 22a, alinéa 2, LFMG sont aujourd'hui formulés de manière absolue; une pesée des intérêts ne serait possible qu'en se fondant sur la Constitution, ce qui irait à l'encontre du texte de la loi. Désormais, le Conseil fédéral peut déroger aux critères de l'article 22a en présence de circonstances exceptionnelles et si les intérêts du pays en matière de politique extérieure ou de politique de sécurité l'exigent; il doit respecter l'article 22. Selon le message, cela n'est admissible que si l'intérêt de l'État à l'octroi de l'autorisation l'emporte nettement sur l'intérêt au refus, et uniquement en cas d'urgence temporelle et matérielle – cette condition figure dans le message, pas dans le texte de loi. C'est le Conseil fédéral qui décide s'il y a des circonstances exceptionnelles. Lors de la consultation, une majorité a soutenu l'avant-projet; le PEV, le PS et les Vert-e-s l'ont rejeté, ont qualifié les conditions de très floues et y ont vu un chèque en blanc. Le Groupe pour une Suisse sans armée a alors annoncé le référendum. Les sources utilisées ici ne contiennent pas les arguments du comité référendaire.

        Traduction automatique · Original allemand

        Die Ausschlusskriterien für Kriegsmaterialexporte in Artikel 22a Absatz 2 KMG sind laut Bundesrat heute absolut formuliert; eine Güterabwägung ginge nur gestützt auf die Verfassung, was dem Wortlaut des Gesetzes zuwiderliefe. Neu kann der Bundesrat von den Kriterien nach Artikel 22a abweichen, wenn ausserordentliche Umstände vorliegen und die aussen- oder sicherheitspolitischen Interessen des Landes es erfordern; Artikel 22 muss er einhalten. Laut Botschaft ist das nur zulässig, wenn das staatliche Interesse an der Bewilligung das Interesse an der Verweigerung deutlich überwiegt, und nur bei zeitlicher und sachlicher Dringlichkeit – diese Voraussetzung nennt die Botschaft, der Gesetzestext nicht. Ob ausserordentliche Umstände vorliegen, entscheidet der Bundesrat. In der Vernehmlassung unterstützte eine Mehrheit den Vorentwurf; EVP, SP und Grüne lehnten ihn ab, nannten die Bedingungen sehr schwammig und sahen darin einen Blankoscheck. Die Gruppe für eine Schweiz ohne Armee kündigte damals das Referendum an. Die Argumente des Referendumskomitees enthalten die hier verwendeten Quellen nicht.

        Décrit uniquement de manière qualitative, sans chiffre.